7 月7日至14日，受省粮食局委托，XX区粮食局一行四人，先后对东北秦皇岛、大连、沈阳的粮油加工产业园区进行了为期一周的实地考察学习。
一、考察概况
（一）秦皇岛经济技术开发区粮油加工产业园区
秦皇岛经济技术开发区，是1984年10月经国务院批准设立的首批国家级经济技术开发区之一。开发区分东西两区，粮油加工产业园区位于XX区，园区代表企业有：正大集团、中粮鹏泰面业、华龙日清食品、金海粮油、北大荒麦芽、韩国三养玉米、中粮炼糖、永顺泰麦芽等。该园区建立了包含原料供应、生产加工、包装等众多环节完整的食品加工产业链，形成了豆粕、豆油、面粉、饲料、食品和食品包装材料为主导的产品结构，正成为我国华北地区重要的绿色粮油食品加工基地。
该园区的特点是：先有企业，后有园区，实际是由于几家粮油加工企业相对集中自然形成的粮油加工产业聚集区。规划性、目的性并不强，粮油食品加工企业自行发展，基本上还没有形成系统的粮油加工产业园区概念，发展速度和发展势头相对较慢。
（二） 大连北良港粮油物流与加工产业园区
北良港地处我国主要的粮食输出输入口岸，是东北产区输出玉米、大米、大豆及输入小麦、大麦、大豆等粮油的重要集散地。北良园区规划面积11.79平方公里，自2002年6月建园以来，签约项目15个，总投资35亿元，已开工项目8个，完成投资22.75亿元。代表企业有：日清制油、九山油脂等。
园区内水、电、气、通讯设施配套完备，并在专业性基础设施上投入了大量精力和资金，改变传统的以包装为主的'粮食储运方式，取消了包装物，实现了粮食物流的“四散” 化（即散装、散卸、散储、散运）； 投资3500万元建成的物流信息平台运用计算机网络通信技术，适时显示产区库容、港口仓容、销区库容以及产区到港口的车辆运转、船舶动态，实现跨地区物流作业控制，从而保证商流、物流、资金流的顺畅。北良港年粮食吞吐量达1100万吨。
该园区的特点是：利用世行贷款建设了现代化粮油物流运输专用码头，利用国债项目资金建设仓储设施，基础设施、物流、粮油储备堪称一流水平。但该园区临港产业、粮油加工企业很少，园区运营效益低，短贷长投风险大，发展速度缓慢，同时缺乏粮食行业指导，管理混乱，资产不清，产权不明，处于严重的无政府状态。为了明确并理顺产权关系，经国务院批准由中国华粮物流集团和中央储备粮总公司组建中储粮物流（北方）有限公司，对原北良公司负责的世行贷款项目和国债项目进行集中管理。
（三）沈阳XX区粮油工业园区
沈阳XX区粮油工业园是以发展粮油精深加工产业为主导，粮油物流产业与商贸协调发展的综合性经济园区，也是XX市在“十一五”期间重点规划建设的粮油产业集群平台，规划总面积10平方公里，已启动建设3.5平方公里。
园区设有物流仓储区、粮油食品加工区、保健品加工区、化工产业区、科技研发区等五大功能区。代表企业有：金龙玉米、中粮面粉、燕京啤酒、百事可乐、禾丰牧业、蒙牛乳业、青华食品、通威饲料、和润轻工、南京雨润、天明酒精等20多家。园区重点规划发展四大产业：1、玉米深加工产业，包括全价营养食品、甜玉米、玉米黄色素、生物能源、生物转化产品（如纤维）、变性淀粉、纯溶蛋白、淀粉糖、变性淀粉、柠檬酸、酒精、玉米特强粉、玉米方便面、玉米面条、速冻甜玉米，以及新产品开发。2、大豆深加工产业，包括新型大豆食品、高级调和油、大豆变性蛋白、大豆卵磷脂、大豆多肽、活性多功能因子（异黄酮、皂甙）、天然维生素ｅ、大豆低聚糖，以及新产品开发。3、小麦深加工产业，包括营养强化面粉、速发面粉、小麦淀粉、谷朊粉、麦麸膳食纤维、方便食品、休闲食品，以及新产品开发。4、稻谷深加工产业，包括脱壳大米、零蛋白大米、米糠油、一次性餐具、饮料、方便食品、休闲食品，以及新产品开发。另有乳品加工产业、畜禽加工产业、蔬菜（饮料）加工产业和生物制品产业等。
该园区的运作特点是：先规划，后招商，园区基础设施建设采用市场化运作，胆子大，方法多，产业发展相对较快。最突出的是舍得花钱投资基础设施和环境绿化，招商工作成为园区的长项，发展态势迅猛，前景广阔。
二、成功经验
综合比较秦皇岛开发区粮油加工产业园区、大连北良港粮油物流与加工产业园区、沈阳XX区粮油工业园区的发展经验，皇岛开发区粮油园区、大连北良港粮油园区无论是在发展理念、规划布局、产业发展和运作管理上都还有一些不够完善的地方，相比之下，XX区粮油园区建设与发展比较成功，XX区粮油园区的主要经验是：
（一）树立了具有前瞻性的发展理念。沈北粮油工业园以建设“绿色生态新城”为目标，坚持“高起点规划、高水平运作、高质量建设、高效率管理、高速度发展”五项原则，实施“产业立区、开放兴区、科技强区、生态建区”四大战略，将园区打造成“创新之城、生态之城、文化之城、宜居之城”，全方位发挥龙头和示范作用。
（二）规划建设起点高，基础设施投资大。由于设施、环境一流，该园区土地价格倍增，房价由1600元/平方米上升到3400元/平方米，土地价格由8万元/亩上升到20万元/亩，也吸引着众多企业纷纷入驻，建设速度惊人，在短短三年时间里，建立了年收入超过300亿元、财税收入达1.6亿元的超高业绩，粮油食品企业超过390家。
（三）管理运营机制灵活。在土地、资源、农村拆迁等方面大胆创新，一切以合理创新和园区发展为依据，使园区工作变被动为主动，并对投资3亿元以上的企业免费提供土地；3亿元以下的企业，若产品技术含量高，市场前景好，卖给标准厂房；在管理上均采用市场化和企业化运作模式，凭业绩用人，领导与非领导根据业绩随时变动，园区工作人员都具有强烈的事业心、责任心和成就感。
（四）突出招商和服务功能。园区招商局下设8个分局，瞄准对象，采用专业化招商技术，成功率达80%。企业服务局为入区企业提供综合服务，企业需要什么样服务，就迅速为企业提供什么样的服务，并提供高层次智能服务，如技术研究与产品开发合作、企业申报项目、企业融资上市策划等，为企业发展创造了良好环境。
三、体会和启示
XX区粮油工业园的建设思路和具体做法值得借鉴学习。
（一）杨凌与XX区有相似的地理位置和粮油资源。其运作模式、产业定位、管理体制、经营机制、环境建设、招商服务、管理方法、创业精神、用人制度等方面，对我们建设杨陵粮油食品加工产业园区具有重要的借鉴和示范作用。他们以创新、生态、高速、和谐为发展理念，高起点规划、大气魄建设，实现了园区经济又好又快发展，社会和谐稳定的大好局面。他们在招商引资方面的专业水准，令人叹服；他们在基础设施和环境生态建设上舍得巨资投入，筑巢引凤，值得借鉴；他们在充分挖掘土地资源的升值空间上，超凡脱俗，使土地不仅变成了入区企业用地，也使土地变成了园区发展的摇钱树；他们在解决问题的思路上，科学应用政策，大胆冒险的创新精神，难能可贵；他们在高标准建设农民回迁住房、给失地农民办理养老保险和让其在园区企业就业的操作中很有胆识，注重技巧，不仅使利益相关主体满意和谐，而且使5.28万人在短短4年内完成了由农民变市民的过渡，从中让我们看到了建设社会主义新农村和提高农民收入的新思路、新方法和新改观。
（二）粮油加工产业园区的建设与物流、交通、粮油资源密不可分。尽管杨凌没有沿海港口，但我们的陆路交通非常发达。同时我们有丰富粮油资源--陕西八百里秦川粮油基地和周边中原商品粮油基地做后盾，特别是我们有示范区的科技优势和管理优势，因此，我们完全有条件建设杨陵粮油食品加工产业园区。园区产业定位应是依托农业高科技，实现粮油深加工，不断拉长产业链，向粮油生物产业纵深方向发展。
（三）粮油加工产业园区的建设必须有行业主管部门参与和管理。各级粮食行政部门是地方政府主管粮油收购、储备、调剂、加工、运输、销售、市场，甚至种植的技术指导和行业规范部门，有着重要的管理责任和多年积累的丰富经验。粮食行政部门不仅肩负着国家粮食安全的重任，也掌控着粮油产业快速发展的方向。我们考察的秦皇岛粮油加工产业园区、大连北良粮油加工园区由于没有粮油行业主管部门参与，缺乏行业技术指导，造成园区发展方向不明确，规划起点低，产业发展速度慢，管理机构在粮油信息和技术上与入区企业不协调，管理混乱，服务跟不上企业发展的要求。沈阳沈北粮油工业园区招商局按照产业区划下设8个局，招商六局就是专管粮油加工企业的招商，它拥有粮食系统的技术专家和管理专家，它的功能实际上就是行业主管（粮食局）的职能的延伸，或者说是增加了招商职能的粮食局。三家园区的不同发展历程启示我们，杨陵粮油食品加工产业园区建设离不开粮食行业主管部门的指导、组织和协调，不仅是行业的主管者，也是行业的指导者、推动者。