按照县委李书记安排，20**年7月5日，姚县长带领县经济开发区、商务局对济宁高新区、邹城经济开发区（北宿镇）、邹城工业园区（太平镇）进行了为期一天的学习考察，考察组就开发区的体制机制、机构设置、管理模式等方面认真听取了有关单位的介绍，并参观了园区企业，现将学习考察情况报告如下：
一、济宁高新区的经验做法
考察组听取了济宁高新区管委会副主任鹿洪超、调研员秦秋来、组织部副部长石君、社会事务局副主任孙秀军及相关部门负责人关于济宁高新区的体制机制、运行模式、人事、财政、招商等方面的工作经验介绍。
济宁高新区创建于1992年5月，2010年9月升级为国家高新区，成为引领区域发展转方式、调结构的主导力量，进入新的发展时期，济宁高新区正在围绕建设创新型国际化科技新城的目标定位，高起点打造创新之城、高新之城、生态之城、创业之城、和谐之城。区内建有国家级创业中心、留学生创业园、博士生工作站以及国家光电产业基地、生物技术产业基地、工程机械产业基地、纺织新材料产业基地。
在体制机制方面不断探索创新，根据经济发展的需要，坚持小机构大机关、小政府大服务的原则，设置了一些机构，发挥了各自功能，在制度建设方面做了以下工作，一是实行了聘任制。高新区科级以上干部全部实行聘任制，公开报名，竞争上岗，试用期3年，今年五月份又实行了全员选聘、双向选择制度，即根据工作需要，设置岗位，主要是一些核心岗位像投资促进部门实行全员选择，管委会领导选择部门一把手，部门一把手在全区选择副职和一般工作人员，然后签订年度目标责任书，对完成任务的予以奖励，完不成任务的免除职务，或留下学习或调离岗位，把用人权交给部门正职，这项制度的目的是进一步优化组合，充分调动各方面工作积极性，给干部压担子。二是实行聘员制。根据工作需要，对关键重要岗位，面向全国211院校公开选聘急需的专业技术人才，到去年共选聘60多名研究生，优化了人才结构，充实了新鲜血液，今年又拿出25各职位，进行招考，共有600多人报名，对招聘的人才签订聘任合同，并予以考核，实行优胜劣汰，一年后考核合格的晋升为事业编制。三是实行大部制。根据精简效能，对部门职能相近的予以合并，设置行政机构10个：即纪律检查工作委员会（监察室、行政效能监察处）、党政办公室（应急管理办公室）、经济发展局、市政建设管理局、社会事业发展局、人事劳动保障处（党工委组织部）、政法（信访）工作处、科技与知识产权处、金融处（国有资产管理办公室）和党群工作部；设置直属事业机构10个：投资促进局、投资促进一处、投资促进二处、投资促进三处、投资促进五处、创业服务中心、云计算中心（软件园服务有限公司）、财政集中支付中心、土地储备中心和市容管理处，投资促进局和创业服务中心是副县级单位；另外设置公、检、法、工商、质监等12个市派驻机构。四是抓好经济主业，反哺稳定社区。设立投资促进局，抓好项目引进，发展开发区经济，这是开发区的主业，必须有别于县市区的功能，必须有好的体制机制，如果走县市区模式，只能死路一条。发挥好办事处为民服务功能，高新区下辖四个办事处，不给办事处下经济指标，并单独考核，工作重心在社区，行驶乡镇政府的职能，处理社会事务工作，为基层服务。五是成立重点项目指挥部。由领导包保，实行“一条龙”服务，并进行现场督查，随时发布督查通报；六是设立市民中心。市民中心集中了政府有关部门涉及的行政许可和非许可的几乎所有登记、核准、许可、审批事项，并通过电子政务平台、现场服务平台和电话网络平台集中为市民提供统一的咨询、受理、办理、回复和查询服务，并将职权授权到位。七是实行目标管理考核制度。目标管理绩效考核坚持客观公正、注重实绩的原则，突出重点、注重发展、创新，实行定性、定量相结合，坚持奖优罚劣、奖勤罚懒、重奖突出贡献的原则，设立突出贡献专项奖。考核分业务职能目标考核（50分）和民主评议（50分），主要考核各部门承担的党工委、管委会确定的年度重点工作，上级主管部门年初下达的工作任务和目标。
总之，开发区要以招商引资为主业，全力抓好经济工作；要从体制机制上创新，把体制机制搞活，拥有自主权，自己定编、定机构、定人员，才能从发展上寻求突破；重点项目实行领导包保制，进行“一条龙”服务；要重视环境建设，特别是软环境建设，现在招商引资拼的也是软环境。
二、邹城经济开发区（北宿镇）、邹城工业园区（太平镇）的经验做法。
考察组听取了XX市委常委、副市长张彦生，邹城经济开发区管委会主任王建华，邹城工业园区、太平镇党委书记屈耀武等负责人关于开发区体制机制、运行模式等方面的工作介绍。
实行“区镇合一”模式。邹城经济开发区（北宿镇）和邹城工业园区（太平镇）实行的是“区镇合一”模式，2009年以前，由于管理上延续着原来的乡镇管理模式，造成乡镇和开发区并没有完全融合，在运作上并不顺畅，2009年实行“区镇合一”模式，就是以园区为主、以镇促园区、镇园区一体、融合发展新模式， “区镇合一”两个名称，一套班子，一套人马，解决了土地的管辖权问题，项目用地比较好协调，逐步解决了制约开发区发展的瓶颈，能更好地为项目服好务，有利于大项目建设，每一个项目都有一个专班负责服务，实行“一条龙”跟踪服务，这种体制保证了工业园区的顺畅运行。
内设机构情况。邹城经济开发区（北宿镇）内设机构“一办、七局、七个中心、一个公司”。一办即：党政综合办公室；七局即：经济发展局、规划建设局、招商局、社会事业局、农业发展局、公安分局、国土分局，主要职能是“引、培、拆、建”。“引”就是招商引资、招大引强；“培”就是强企培植，壮大发展；“拆” 就是按照规划实施旧村改造、重点区域改造；“建”就是配套设施建设、社区建设。七个中心即：七个社区服务中心，选派了近70名工作人员，兼任村居第一书记，重点抓好信访稳定、计划生育、优化发展环境工作。一个公司即：龙腾实业发展公司，主要职能就是融资、土地运作，基础设施建设，企业后勤服务，拆迁及房地产开发，参与新农村社区建设。邹城工业园是由原太平镇、原平阳寺镇和原邹城工业园区合并成立邹城工业园区、太平镇。按照“镇园合一”模式，打破了工业园管委会和乡镇的机制体制，下设党政综合办公室、党群工作部、社会管理部、农村工作部、经济发展局、经济合作局、规划建设局、综合执法局、公用事业管理局、财政分局、国土分局等，形成了“一室三部七局”的机构布局。
人员分配情况。市委常委或副市长兼任经济开发区或工业园区党工委书记，班子成员兼任各部门主要负责人，区镇工作人员，一部分专抓农业、农村和农民工作，一部分专抓社会稳定和民生事业，大部分集中全力抓项目建设和招商引资工作。
考核奖惩情况。加强机关效能建设，制定考核办法，落实绩效工资制度，定期开展效能监察，加强部门、办事处、村专项考核，强化目标刚性约束，严格末位淘汰制度，整懒治散不留情、打霸除恶不手软、清障排阻不畏难，旗帜鲜明地支持创业者，鼓励干事者，保护失误者，惩治无为者，提拔有功者。
二、参观学习后的感受和体会
经过对济宁高新区、邹城开发区、邹城工业园的参观考察，我们认为在体制机制方面，高新区运行时间较长，规格较高，在运行过程中逐步完善，基本形成了一个适合高新区发展的模式；邹城开发区、工业园区实行的是“区镇合一”模式，有利于土地征收、拆迁补偿等工作的开展，有利于项目的发展，但仍然承担着较为繁重的社会事务。
三、通过此次参观考察并结合我县实际，对开发区今后的发展提几点建议
（一）、切实增强推进开发区跨越发展的责任感和紧迫感
我县开发区和全省全市一样，伴随着改革开放的进程，从无到有、从小到大、由弱到强，在全县经济社会发展中发挥了不可替代的作用。进入新的发展阶段，开发区在全局中的地位越来越重要，在区域竞争中的作用越来越突出，对经济社会发展的综合带动能力越来越凸显。今年以来，市委、市政府作出以项目建设为牵动，集中突破工业发展、突破城市建设、突破文化产业、突破县域经济的发展布局，很大程度上落脚点就在突破开发区。发展经验表明，开发区发展快，则区域经济发展快；开发区实力强，则区域综合实力强，开发区发展水平决定了一个地方的发展水平。近年来，各地开发区都在着力培植大产业、建设大项目、实施大开放，呈现出强劲发展势头，开发区已成为引领经济发展的重要增长极。
（二）、全力推进开发区转型升级跨越发展
搞好开发区，首先要把握开发区的经济属性和开发区的发展定位。开发区是经济发展的重要载体和平台，具有极强的开放性、创新性、集聚性、成长性和引领性。所谓开放性，就是开发区是因应改革开放而创立的，开放性是开发区的固有属性，也是第一属性，搞好开发区必须走开放之路；所谓创新性，就是开发区必须通过引进新的要素、新的技术、新的经验、新的管理、新的体制机制，来提升核心竞争力，实现可持续发展；所谓聚集性，就是开发区要成为聚集要素资源形成发展优势的重要平台，统筹当地和外地资源、国内和国际资源，实现集聚发展；所谓成长性，就是通过发展战略性新兴产业、引进高端高质高效项目等，提升开发区发展的质量和效益；所谓引领性，就是开发区要充分发挥窗口、示范、辐射、带动作用，引领区域经济发展。
当前及今后一个时期，我县开发区发展要以加快转型升级为主题，以“主导产业高端化、传统产业品牌化、新兴产业规模化、产业发展园区化”为方向，进一步明晰产业定位，创新体制机制，完善配套设施，加快扩容提质，着力增强发展活力，增创发展新优势，加快建成引领全县经济社会全面发展的优势产业集聚区、对外开放先行区、科技创新先导区、体制机制创新示范区和现代工业生态XX区。开发区要紧紧围绕这一目标，坚持科学规划、重点突破，全面掀起大开发、大建设热潮，力促开发区规模扩大、功能提升、跨越发展。
（三）、全面提升开发区集聚发展要素的能力
着眼于提高开发区承载大项目的能力，坚持高起点规划、高水平开发、高标准配套，不断提高综合服务功能，吸引更多地发展要素向开发区聚集。
1、健全完善规划体系。规划是开发区建设的基础、发展的总纲和管理的依据。没有大手笔、高起点规划就没有园区的高档次、高品位。强化规划的'刚性约束，严格按照规划布局产业、布点项目，决不允许发生随意调规和有规不依的现象。
2、全面提升设施配套能力。我县开发区起步较晚，既存在建成区规模小、基础设施不完善的问题，也有功能不配套、服务效率低的问题。要立足“工业新城、城市新区”的发展定位，按照“产业定位准、规划水平高、建设步伐快、整体形象优”的总体要求，完善基础设施，突出功能配套，提高服务水平，不断增强开发区的综合承载服务能力。要加大对基础设施的投入力度，规划建设好开发区供水、供电、供气、道路、通信、消防、垃圾和污水处理等公用设施。
3、强化土地集约节约利用。现在，开发区土地供应不足已成为制约开发区发展的重要矛盾，随着一些大项目的引进，这一矛盾将越来越突出。在土地问题上，一定要创新思路，既要眼睛向上、积极争取省用地指标，又要眼睛向内、通过挖潜增加建设用地。要调整和优化开发区用地结构，下大气力整合、盘活存量土地，最大限度地扩大用地空间。要高效集约使用增量土地，对新建项目土地的使用，必须坚持供地量与投资额、产出效益、建设密度挂钩，提高土地投资强度和利用效率。坚持工业项目向开发区集中，用地指标向开发区集中，提高项目用地门槛，对技术含量高、经济效益好的项目优先保证用地。鼓励通过发展多层标准厂房、企业零增地技改等方式，提高投资强度和利用效率。
4、切实加强环境保护。针对开发区土地空间小、资源有限、环境承载能力弱的现实情况，要着眼于增强可持续发展能力，积极推进节约型、生态型、环保型园区建设。要坚持产业发展与环境保护相统一，既要经济发展好，又要生态环境优，坚决拒绝高消耗高污染项目进区。要加大“治旧控新”力度，完善节能减排监测、监督和考核体系，落实目标责任制，积极推广应用节能减排新技术、新工艺、新设备，有效缓解环境容量制约。要研究制定优惠政策，支持和鼓励开发区，大力发展低碳经济、循环经济，逐步形成低投入、高产出、低能耗、高效率、低污染的可持续发展工业体系。
（四）、竭力优化资源配置，争取政策扶持
1、财政支持。开发区实行一级财政预算管理。开发区内的各项税收、行政事业性收费和基金以及土地、矿产等出让收益，除上缴中央和省、市财政外，所有地方财政收入全部纳入开发区财政管理。推行财政收入分成机制，确定基数，开发区新增地方财政收入与引入政府按比例分成，年终结算。
2、资本支持。支持开发区设立投融资平台、产业投资基金和创业投资基金。鼓励和支持各类投融资公司积极面向开发区提供投融资服务，建立健全开发区风险担保体系，鼓励发展风险投资。
3、用地支持。加大对开发区建设用地的支持，每年新增用地指标留出一定比例用于开发区项目建设，每年城乡用地增减挂钩指标的绝大部分用于开发区项目建设。
4、研发支持。鼓励开发区吸引各类技术、人才、资本参与科技孵化型实体建设，引导开发区加快主导产业转型提升的共性关键技术开发，支持开发区企业开展技术创新、技术改造和技术攻关活动，扶持开发区搭建科技创新、产品检测、信息共享、工业设计等公共服务平台，优先推荐区内企业申报国家、省级各类科技计划，增强自主创新能力。
（五）、大力完善管理体制和运行机制
灵活的体制机制是开发区发展的动力和基石。开发区推行“区辖镇（街）”管理体制。按照“事权集中、管理统一”的原则，最大限度下放管理权限。强化业绩考核，形成鲜明的用人导向，真正把那些在工作一线经受锻炼、能力突出的干部提拔到更重要的岗位。